新机制带来农村学校民主建设新变化

■湖北省丹江口市实验中学　王守玉　李杰为

　　确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利进行，建立适应农村义务教育经费管理要求的财务管理机制，从2007年元月起，农村中小学经费全部实行“校财局管”。所谓“校财局管”，即：以中小学为单位编制预算，报市教育局审核汇总后，送市财政局批复执行；中小学校按政策规定收取的费用上缴财政专户，实行收支两条线管理；中小学校大宗购买按政府采购要求办理。新机制的运行，使农村学校工会的民主建设出现了新的气象。

　　校务公开新变化

　　校务公开的内容有了新变化：公示新机制的有关政策；公示农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”的管理办法及程序对象；公示收费项目及标准；公示学校财务收支情况；公示新机制监督举报电话，等等。办学行为更加透明：一些代收费项目，包括教辅资料费、校服费、保险费、体检防疫费等不得列入学校的收费项目，其费用按照学生自愿的原则，由提供服务的有关单位收取，该单位向学生收取费用时，必须按照市物价局规定的收费标准收取；明令禁止学校和教师向学生推销教辅资料，一律不准违背规定的教材进入校园，学校不得以有利于教学质量的提高为名，向学生收取补课费、试卷费等费用，班主任不得向学生收取班费，更不得收取活动费；服务性收费项目，如搭伙费，从学校办公费中列支；学校必须免费为学生提供开水，提供优质的服务；享受“两免一补”的特困生，其书本费，从学校办公经费中开支。

　　校务公开变化的最显著特征是：快捷，明细。教师只要打开网络，就能对学校收入、支出的每一笔账目了如指掌，有利于行使监督权，保证了教师的知情权，确保了民主管财、民主理财、民主用财。

　　民主建设更完善

　　民主选举更加细化。选拔学校领导，必须有教师代表、女职工代表、群众代表、学生代表参加，尤其是学生和群众有最后发言权，他们是新机制的直接见证人。在选举过程中，严格按照《中华人民共和国选举法》、《工会法》等法律、法规组织选举，确保公开、公平和公正。更加重视教代会民主评议权的落实，凡在教代会评议中达不到规定票数的学校领导干部，将被免除职务。

　　民主政治更为坚实。对涉及教职工切身利益的制度，如教师聘任制、年度考核办法、评选先进表彰模范的规定、绩效工资发放办法等实行审议制。这有利于充分发扬民主，使广大教职工真实地表达意愿。

　　民主文化更为丰富。新机制后，学校民主文化建设更体现出以协调发展为核心的素质教育，出现了以校园文化为纽带的各职能部门全面、协调、发展、优化的育人氛围。为教师提供了积极进取、勤奋工作、不断提高的成长环境，创造了严谨治学的工作环境。

　　民主决策更为完善。新机制实施之前是用“钱”管理学校，以“钱”管理教师；新机制后，学校的各项补贴全部取消，学校的“欠款”一律不准用公用经费偿还。新机制后，教师的民主决策意识大为提升，教代会的职能明显提高。学校的重大建设、重大事项必须由教代会讨论，由教师民主决策。

　　民主管理更为严格。学校领导在开展工作中，不能违背新机制的有关规定。比如，均衡教育方面，学校不得分快慢班，必须开齐开全国家规定的课程，重视体育教学，学校不得插手保险费、防疫费的征收等。对教师的管理更严，实行教师承诺上岗，要求不得将学生按分数排队，不得公开学生成绩，不得歧视差生，不得按学生成绩排座位等，以保证学生享有均等的受教育权利。

　　民主监督更为强化。新机制的实施过程中，难免会出现新问题、新情况，这就要求学校必须及时召开民主生活会制度，建立健全新情况通报制度，不断强化监督机制。

　　工会管理信息化

　　新机制后，农村学校把公用经费的一部分用于网络建设，工会工作也随着校园网络的建立和信息技术的应用而发生了新的变化。工会通过网络平台，了解教师疾苦，了解教师需求。网上处理教代会议案更为便捷，由过去的书面形式提出问题，到审查、批复，再回转学校的繁琐过程，转变为教代会直接在平台上提出议案，由教育工会主席在网络平台上处理，最后形成文件传达到学校，速度快，效果好，便于查看和存档。